De Raad van de Europese Unie heeft een richtlijn vastgesteld betreffende de btw-behandeling van vouchers. Deze richtlijn moet per 1 januari 2019 in de nationale wetgeving zijn opgenomen. De staatssecretaris van Financiën heeft daartoe een wetsvoorstel ingediend bij de Tweede Kamer. De nieuwe richtlijn moet een einde maken aan bestaande onduidelijkheden in de btw-heffing wanneer vouchers als tegenprestatie voor een levering of dienst worden gebruikt. Om dat doel te bereiken bevat de richtlijn een definitie en een onderverdeling in soorten vouchers en regels over het al dan niet heffen van btw bij transacties met vouchers. De richtlijn heeft alleen betrekking op vouchers die kunnen worden ingewisseld voor goederen of diensten. Vouchers die recht geven op korting bij de aankoop van goederen of diensten vallen niet onder de nieuwe regels.
De soort voucher bepaalt of btw wordt geheven bij de uitgifte of op het moment van gebruik van de voucher. De richtlijn onderscheidt vouchers voor enkelvoudig en voor meervoudig gebruik. Bij vouchers voor enkelvoudig gebruik wordt btw geheven bij de uitgifte en bij iedere doorverkoop van de voucher. De maatstaf van heffing is de vergoeding die voor de voucher wordt betaald. De uitgifte en doorverkoop van vouchers voor meervoudig gebruik blijft buiten de btw-heffing. De heffing vindt plaats bij de inwisseling van de voucher. Voor de maatstaf van heffing gelden specifieke bepalingen. Uitgangspunt voor de maatstaf van heffing is het bedrag dat de consument heeft betaald bij de aankoop van de voucher of de intrinsieke waarde van de voucher.
Een voucher kan een fysieke of een elektronische vorm hebben. Het wetsvoorstel sluit direct aan bij de tekst van de voucherrichtlijn. Het is de bedoeling dat het wetsvoorstel op 1 januari 2019 in werking treedt.
De implementatie van de richtlijn heeft gevolgen voor diverse bestaande besluiten. Het gaat om het Uitvoeringsbesluit omzetbelasting 1968, het beleidsbesluit zegels en waardebonnen, het besluit cadeaubonnen en het besluit telefoonkaarten. Deze besluiten zullen aan de nieuwe regels moeten worden aangepast.
